党报文章:给制度装上“杀毒软件”(四)

互联网 2018-04-11

从地方走向中央

从地方走向中央

总结共性问题,建立科学合理廉洁性评估机制

总结共性问题,建立科学合理廉洁性评估机制

地方的试点让国家预防腐败局看到了对全国性的法律法规制度进行廉洁性评估的必要性和可行性。国家预防腐败局有关负责人介绍,在国家预防腐败局成立时,中央赋予的职责中就包括“对国家有关改革措施的廉政风险进行研究、评估”;《联合国反腐败公约》第二章也明确规定“各缔约国均应当努力定期评估有关法律文书和行政措施,以确定其能否有效预防和打击腐败”。

2010年6月,国家预防腐败局在国务院法制办负责的立法项目中选取了12项与群众密切相关的法律法规草案开展合作,试点进行廉洁性评估。截至2012年6月,国家预防腐败局已对全国人大常委会法工委、国务院法制办、国务院有关部门送来的72件法律、行政法规草案开展了廉洁性评估,共提出210条修改意见。在起草国务院立法工作计划中,国务院法制办要求国务院各部门在立法工作中落实预防腐败的有关内容,征集年度立法工作计划建议时明确要求,建议列为一档的立法项目,应当说明就有关制度设计征求国家预防腐败局意见的情况。

在制度廉洁性评估工作过程中,国家预防腐败局发现和总结了一些具有共性的典型问题:

――与上位法规定不符合。如某省建设厅出台关于对援建地震灾区表现突出企业免予一个工程项目招标的奖励措施,直接违反了《招标投标法》的有关规定。

――擅自为本部门扩张权力、免除责任。如某法律修正案草案在没有明确法律依据的情况下,规定发生事故时,负有相关职责的国家工作人员“尽职尽责的,不予追究法律责任”。

――行政许可设立、内容等不规范。在严格控制新设行政许可的大背景下,部分法律法规草案以设定前置审批的形式变相设立行政许可。有的只规定设立行政许可,对申请行政许可必须具备的条件、程序等内容一笔带过,表述模糊笼统,客观上创造了暗箱操作的空间。

――行政处罚设置不当。有的行政处罚明显过重,如某条例草案对其规范对象某社会危害程度轻微的行为设定了最高处以吊销营业执照的严厉处罚;有的设定行政处罚自由裁量区间过大,如某条例草案规定对某违法行为可处以金额相差很大的罚款、撤销行政许可、吊销执照等处罚。

――对行政相对人的权利保护不到位。有的法规制度片面强调行政相对人义务,忽视权利保护;有的虽然规定了保障性措施,但过于原则,具体操作时容易规避。如某省《消防条例》额外增加收费检查项目,加重了行政管理对象的负担。通过开展试点工作,科学合理的制度廉洁性评估机制正日益成熟,并将以文件形式得到进一步固化。“今年,国家预防腐败局计划在此基础上,出台制度廉洁性评估办法,并逐步在全国范围内推开。”该局有关负责人透露。(来源:人民日报)本文来源:人民网责任编辑:王晓易_NE00111234显示全文

――对行政相对人的权利保护不到位。有的法规制度片面强调行政相对人义务,忽视权利保护;有的虽然规定了保障性措施,但过于原则,具体操作时容易规避。如某省《消防条例》额外增加收费检查项目,加重了行政管理对象的负担。

通过开展试点工作,科学合理的制度廉洁性评估机制正日益成熟,并将以文件形式得到进一步固化。“今年,国家预防腐败局计划在此基础上,出台制度廉洁性评估办法,并逐步在全国范围内推开。”该局有关负责人透露。

(来源:人民日报)

本文来源:人民网责任编辑:王晓易_NE0011

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